新北市土地利用學會

發文單位：法務部
發文字號：法律 字第 1000019531 號
發文日期：民國 100 年 10 月 03 日
資料來源：法務部
相關法條：行政程序法 第 15、19 條（94.12.28）
要　　旨：參照行政程序法第 15 條、第 19 條等規定，行政協助，受請求協助機關
          協助行為，應僅止於調查事實或執行部分行為，如請求機關將主要行為，
          移轉予被請求機關，已構成權限移轉，則為「委任」或「委託」

主    旨：有關  貴部民用航空局委由高速鐵路工程局執行區段徵收作業所涉行政處
          分及行政訴訟主體之疑義，復如說明二、三，請查照參考。
說    明：一、復  貴部 100  年 7  月 14 日交總（一）字第 1000006734 號函。
          二、按行政程序法（下稱本法）第 15 條第 2  項規定：「行政機關因業
              務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關
              執行之。」係指行政機關依法律或法律具體或概括授權之法規命令，
              將涉及對外行使公權力之權限移轉不相隸屬之其他機關辦理，並以受
              委託機關之名義為之者而言，如不涉及公權力行使之權限移轉，則非
              屬上開規定之委託（參本部 90 年 8月 17 日法律字第 021655 號
              函）。次按本法第 19 條規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機
              能，應於其權限範圍內互相協助（第 1  項）。行政機關執行職務時
              有下列情形之一者，得向無隸屬關係之其他機關請求協助（第 2  項
              本文）... 」係指不相隸屬之機關間，基於請求，由被請求機關就屬
              其職權範圍，而非屬其職務範圍之行為，提供補充性協助之輔助行為
              ，並不生管轄權移轉之情形。換言之，受請求協助機關之協助行為，
              應僅止於調查事實或執行之部分行為，倘請求機關將主要行為，移轉
              予被請求機關，已構成權限移轉，則為「委任」或「委託」，故行政
              協助與前述委託之發生管轄權移轉者，顯然有別。（參林○○著「行
              政法要義」，2006  年 9  月，3 版，頁 107、本部 90 年 8  月
              17  日 90 法律字第 021655 號及 98 年 2  月 12 日法律字第
              0970047683  號函）。
          三、據來函所指，貴部所屬下級機關民用航空局（以下簡稱民航局）依
              土地徵收條例相關規定，應辦理之事項繁多，  貴部來函所述由民航
              局「委託」高速鐵路工程局辦理之園區區段徵收與公共工程事宜及相
              關作業等作為，是否均屬民航局以需地機關立場應辦之法定公權力事
              項？有無委託其他不相隸屬機關辦理之行政委託（即權限委託）之法
              規依據？有無依本法第 15 條第 3項之規定將委託事項及依據公告
              ？或本件僅為非屬權限移轉之行政協助？上開均為事實認定問題，請
              貴部先本於職權自行審認判斷，近而再據以判斷究由何機關為行政處
              分及後續衍生之行政救濟程序之主體。
正    本：交通部
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）