新北市土地利用學會

發文單位：內政部
發文字號：台內營 字第 1000210566 號
發文日期：民國 100 年 11 月 11 日
資料來源：內政部營建署
要　　旨：未經核准變更使用而擅自將建築物作為經營旅館業務使用者，同時違反建
          築法第 73 條及發展觀光條例第 24 條等規定，應從較重之發展觀光條例
          第 55 條第 3  項規定處斷。又因較輕之處罰已涵蓋於較重之處罰之中，
          如受處分人未於限期內停業，得適用建築法第 91 條第 1  項規定連續處
          罰或為其他必要措施

全文內容：關於建築物同時違反建築法第 73 條及發展觀光條例第 24 條規定，分別
          依該二法處分之認定事宜乙案
          一、按建築法（下稱本法）第 73 條第 2  項前段規定：「建築物應依核
              定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要
              構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核
              定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。‥」，違反上開規定，
              未經核准變更使用擅自使用建築物者，應依同法第 91 條第 1  項規
              定：「‥處建築物所有權人、使用人‥新臺幣 6  萬元以上 30 萬元
              以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期未改善或補辦手續而繼續使
              用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止其供水供電
              、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除‥。」。
          二、次查發展觀條例第 24 條第 1  項規定：「經營旅館業者，除依法辦
              妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後
              ，始得營業。」，違反規定者，應依同條例第 55 條第 3  項規定：
              「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業
              務或觀光遊樂業務者，處新臺幣 9  萬元以上 45 萬元以下罰鍰，並
              禁止其營業。」。至行為人未改變建築物構造、設施或設備，僅有一
              未經許可擅自將系爭建物變更營業而使用之行為，則屬一行為同時違
              反本法第 73 條第 2  項及觀光發展條例第 24 條第 1  項規定，應
              擇一從重處斷。
          三、惟裁罰機關依行政罰法第 24 條第 1  項及第 31 條第 2  項規定以
              法定罰鍰額度較高之規定處罰鍰後，罰鍰較輕之處罰規定雖未明顯適
              用，但處罰效果應已涵蓋於較重之處罰之中，應視同亦已處罰，茍有
              後續之其他規定，當可續予適用。準此，倘本案經依發展觀光條例第
              55  條第 3  項處以罰鍰並禁止營業後，仍拒不停業者，主管機關得
              依本法第 91 條第 1  項規定連續處罰，並限期停止其使用。必要時
              ，並停止其供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強
              制拆除。