發文單位：司法院
解釋字號：釋字第 705 號
解釋日期：民國 101 年 11 月 21 日
資料來源：司法院
相關法條：民法 第 767、769、851、853 條（99.05.26版）
徵兵規則 第 18 條（96.04.24版）
平均地權條例 第 23 條（100.06.15版）
土地法第三十四條之一執行要點 第 12 條（95.03.29版）
都市計畫法 第 42、48、50、50-1、51 條（77.07.15版）
所得稅法 第 13、17、126 條（101.01.04版）
營利事業所得稅查核準則 第 36-1 條（98.09.14版）
營業稅法 第 35 條（90.06.13版）
促進產業升級條例 第 19-2 條（98.01.23版）
中華民國憲法 第 7、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、21、22、23、143 條（36.01.01）
立法院職權行使法 第 60、61、62、63 條（99.06.15）
行政程序法 第 152、159、160 條（94.12.28）
中央法規標準法 第 5、7 條（93.05.19）
行政訴訟法 第 195、273 條（100.11.23）
司法院大法官審理案件法 第 5 條（82.02.03）
役男出境處理辦法 第 8 條（100.07.30）
土地徵收條例 第 1、30 條（101.01.04）
兵役法施行法 第 45 條（100.06.29）
稅捐稽徵法 第 12-1 條（101.01.04）
遺產及贈與稅法 第 10 條（98.01.21）
土地稅法 第 31 條（99.11.24）
房屋稅條例 第 15 條（96.03.21）
契稅條例 第 2、13 條（99.05.05）
國有非公用不動產交換辦法 第 8 條（100.08.31）
國家賠償法 第 2 條（69.07.02）
促進產業升級條例 第 19-2 條（99.05.12）
生技新藥產業發展條例 第 7 條（96.07.04）
爭 點：財政部令捐地申報列舉扣除額金額認定標準依該部核定，違憲？
解 釋 文： 財政部中華民國九十二年六月三日、九十三年五月二十一日、九十四
年二月十八日、九十五年二月十五日、九十六年二月七日、九十七年一月
三十日發布之台財稅字第○九二○四五二四六四號、第○九三○四五一四
三二號、第○九四○四五○○○七○號、第○九五○四五○七六八○號、
第○九六○四五○四八五○號、第○九七○四五一○五三○號令，所釋示
之捐贈列舉扣除額金額之計算依財政部核定之標準認定，以及非屬公共設
施保留地且情形特殊得專案報部核定，或依土地公告現值之百分之十六計
算部分，與憲法第十九條租稅法律主義不符，均應自本解釋公布之日起不
予援用。
理 由 書： 憲法第十九條規定人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納
稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、租
稅客體對租稅主體之歸屬、稅基、稅率、納稅方法及納稅期間等租稅構成
要件，以法律或法律具體明確授權之法規命令定之；若僅屬執行法律之細
節性、技術性次要事項，始得由主管機關發布行政規則為必要之規範（本
院釋字第六五○號、第六五七號解釋參照）。
所得稅法第十七條第一項第二款第二目之１固就捐贈之列舉扣除額規
定：「納稅義務人、配偶及受扶養親屬對於教育、文化、公益、慈善機構
或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分之二十為限。但有關國防
、勞軍之捐贈及對政府之捐獻，不受金額之限制。」惟所捐贈者若為實物
，例如土地，究應以何標準計算認列減除之扣除額度，所得稅法未有明文
，亦未具體明確授權主管機關以命令定之。財政部中華民國九十二年六月
三日台財稅字第○九二○四五二四六四號令：「三、個人以購入之土地捐
贈未能提具土地取得成本確實證據或土地係受贈取得者，其捐贈列舉扣除
金額之計算，稽徵機關得依本部核定之標準認定之。該標準由本部各地區
國稅局參照捐贈年度土地市場交易情形擬訂，報請本部核定。」九十三年
五月二十一日台財稅字第○九三○四五一四三二號令：「個人以繼承之土
地捐贈，……，其綜合所得稅捐贈列舉扣除金額之計算，依本部九十二年
六月三日台財稅字第 0920452464 號令第 3 點規定之標準認定之。」九
十四年二月十八日台財稅字第○九四○四五○○○七○號令及九十五年二
月十五日台財稅字第○九五○四五○七六八○號令，均以：「個人以購入
之土地捐贈而未能提示土地取得成本確實證據，或土地係受贈或繼承取得
者，除非屬公共設施保留地且情形特殊，經稽徵機關研析具體意見專案報
部核定者外，其綜合所得稅捐贈列舉扣除金額依土地公告現值之16%計算
。」九十六年二月七日台財稅字第○九六○四五○四八五○號令及九十七
年一月三十日台財稅字第○九七○四五一○五三○號令分項說明，意旨相
同。以上六令（下併稱系爭令），就個人捐贈土地如何計算列舉扣除金額
，上述九十二年、九十三年令僅概括規定由稽徵機關依財政部核定之標準
認定，九十四年令進而確定認定標準，九十五年、九十六年及九十七年令
則採取與九十四年令相同之認定標準。
所得稅法第十三條規定：「個人之綜合所得稅，就個人綜合所得總額
，減除免稅額及扣除額後之綜合所得淨額計徵之。」上級機關為協助下級
機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規
定及裁量基準，性質上屬行政規則（行政程序法第一百五十九條參照），
其僅得就執行法律之細節性、技術性之次要事項為必要之規範。系爭令針
對所捐獻之土地原係購入但未能提示土地取得成本確實證據，或原係受贈
或繼承取得者，如何依前揭所得稅法第十七條第一項第二款第二目之１規
定認列所得稅減除之扣除額，所為之補充規定。惟其所釋示之捐贈列舉扣
除額金額之計算依財政部核定之標準認定，以及非屬公共設施保留地且情
形特殊得專案報部核定，或依土地公告現值之百分之十六計算，皆涉及稅
基之計算標準，攸關列舉扣除額得認列之金額，並非僅屬執行前揭所得稅
法規定之細節性或技術性事項，而係影響人民應納稅額及財產權實質且重
要事項，自應以法律或法律具體明確授權之命令定之。是系爭令上開釋示
部分與憲法第十九條租稅法律主義不符，均應自本解釋公布之日起不予援
用。
大法官會議主席 大法官 賴浩敏
大法官 蘇永欽
林錫堯
池啟明
李震山
蔡清遊
黃茂榮
陳 敏
葉百修
陳春生
陳新民
陳碧玉
黃璽君
羅昌發
湯德宗
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